Большинство экспертов, анализируя проблемы в строительстве, сходятся в одном. Наиболее существенной - является технологическое присоединение, от 50 до 80% по количеству процедур градостроительного процесса.
Причины вполне очевидны. Это, конечно, разнородное отраслевое законодательство, созданное «сетевиками для сетевиков»; засилье монополистов, которые, в отсутствие конкуренции, заставляют участников рынка участвовать в их далеких от эффективности бизнес-процессах; отсутствие хорошо организованных фондов материалов и результатов инженерных изысканий.
Есть еще причина, возможно, самая существенная и точно самая универсальная. Линейные объекты, необходимые для технологического присоединения, сами являются объектами капитального строительства, что требует прохождение всех процедур, включая градостроительную подготовку земельного участка. Более того, с недавнего времени основанием для начала работы является утвержденный проект планировки территории (ППТ), вместо ГПЗУ.
Мера, введенная якобы для облегчения работы, фактически блокировала строительство линейных объектов на территории страны, так как на подготовку этого документа требуется огромное количество времени и организационных усилий. Решенные земельные отношения - лишь полдела. Впереди экспертиза, разрешение на строительство и сдача в эксплуатацию. Расчеты показывают, что сумма нормативных сроков для жилого дома в Москве составляет более полутора тысяч дней.
Выход давно предложен. В области земельных отношений - это институт публичного сервитута. В области градостроительных - выведение широкого класса объектов из градостроительного регулирования. Для этого всего лишь нужно ввести класс объектов, «не являющихся объектами капитального строительства». К ним можно отнести электросети до 10кВт, сети связи, трубопроводы различного назначения до ДУ150, газ низкого давления.
Во многих регионах, например, Ленинградской области, опыт таких решений наработан и готов к использованию. Для более сложных линейных объектов можно подумать о специальном регулировании, включая особые требования к документам по планировке территории, составу и содержанию проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешению на строительство и сдаче в эксплуатацию.
Можно сэкономить месяцы и годы в сроках, миллионы и миллиарды в бюджетах. Есть даже законопроекты в этой области, рассматривавшийся, в том числе, в рабочих группах Агентства Стратегических Инициатив, вот уже более года бродящие по коридорам Правительства. На вопрос: «Почему до сих пор нет решения?», внятного ответа все нет.
