Недавно в Санкт-Петербурге состоялась VIII Международная научно-практическая конференция «Современное антимонопольное регулирование экономики: инструменты совершенствования законодательства». На мероприятии, казалось бы, далеком от строительной индустрии, разгорелись оживленные дискуссии относительно цены квадратного метра жилья, вывода стройматериалов на биржу и других вопросов, непосредственно связанных с дальнейшим развитием отрасли.
Строительство в зоне риска
Участниками мероприятия, организованного Санкт-Петербургским государственным университетом, Федеральной антимонопольной службой, издательской группой «Юрист» и Московским университетом имени А.С. Грибоедова, стали представители законодательной, судебной и исполнительной власти, бизнес-сообщества, ученые и преподаватели ведущих вузов страны, практикующие экономисты и юристы.
С приветственными словами к собравшимся обратились ректор Санкт-Петербургского государственного университета, профессор Николай Кропачев и руководитель ФАС России Максим Шаскольский, который отметил особую значимость вопросов антимонопольного регулирования и поддержания конкурентной среды в изменяющихся социально-экономических условиях на фоне цифровой трансформации экономики.
В ходе конференции перед слушателями выступили судья Конституционного Суда Российской Федерации Андрей Бушев, первый заместитель министра антимонопольного регулирования Республики Беларусь Иван Вежновец, Председатель Суда Евразийского экономического союза Алексей Дронов, заместитель председателя комитета Государственной Думы по защите конкуренции Антон Гетта, декан экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Александр Аузан, другие эксперты.
На проблемах ценообразования на рынке жилья остановился заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Артем Кирьянов. В своем докладе он привел данные исследования аналитической компании «СМ ПРО», согласно которому с 2018 по 2023 гг. доля затрат, связанных со стоимостью строительно-монтажных работ и строительных материалов, в цене квадратного метра на первичном рынке сократилась на 22% – до 46%. За тот же период на 22% – до 54% – увеличилась доля прочих составляющих цены (затраты застройщиков на приобретение прав на земельный участок; стоимость строительства наружных инженерных коммуникаций и др.). «Это вызов для властей всех уровней, так как отсутствие внятной позиции по росту «прочих затрат» может стать причиной дальнейшего неконтролируемого роста стоимости жилья», – убежден парламентарий.
Также Артем Юрьевич обратил внимание участников конференции на сегодняшнее состояние строительной отрасли: «Ее перспективы на ближайший год неопределенны в связи с высокой ставкой Центрального банка РФ и с текущими жесткими условиями по ипотечному кредитованию. В зоне риска – не только девелоперы, но и смежные со строительством отрасли, в том числе производители стройматериалов. В этой связи обостряется проблема государственного прогнозирования потребностей в строительной продукции, которая сегодня работает недостаточно адекватно, не позволяет бизнесу опираться на прогнозные значения в средне- и долгосрочной перспективе. Прогнозы социально-экономического развития страны включают индексы-дефляторы, утверждаемые Минэкономразвития России. Однако значение прогнозного индекса-дефлятора зачастую не соответствует уровню фактической промышленной инфляции».
ЭТП придут на помощь?
Точно оценить уровень промышленной инфляции, как и другие экономические показатели, позволит система национальных ценовых индикаторов. По словам доктора юридических наук, профессора Санкт-Петербургского государственного университета Дмитрия Петрова, эти индикаторы должны в какой-то мере заместить «выпавшие» в 2022 году мировые, ставшие для нашей страны необъективными. Они помогут эффективнее оценить функционирование экономики, но при этом необходимо учитывать, что не всякий биржевой индикатор является отражением стоимости товара, поскольку не каждый товар является биржевым.
По мнению директора Международного центра конкурентного права и политики стран БРИКС НИУ ВШЭ Алексея Иванова, для каждого товара должно быть определено «терапевтическое окно биржевой полезности». То есть прежде всего нужно понять, пользу или вред принесет ему выход на биржу.
В качестве источника ценовых данных для формирования системы национальных индикаторов рынка могут быть использованы ресурсы электронных торговых площадок (ЭТП) – государственных или коммерческих. Как рассказала в ходе конференции руководитель Центра исследования конкуренции и экономики Сибирского института управления – филиала РАНХиГС, профессор Ирина Князева, за два года эксперты научной организации провели глубокий аналитический скрининг информационно-аналитического ландшафта электронных торговых площадок в сегментах B2G и B2B по товарным позициям, связанным со строительной отраслью. Ученые рассмотрели 1,3 тысячи контрактов по товарным позициям в рамках федерального закона о госзакупках (44-ФЗ), около 1,5 тысячи договоров по федеральному закону о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ), а также около 20 тысяч лотов, размещенных на 234 коммерческих площадках. Проведенное исследование подтвердило гипотезу о возможности сбора и использования ценовой информации о товарах и услугах, реализуемых на ЭТП, для структурирования верифицируемой информации и построения прозрачных данных в качестве базиса для администраторов электронных площадок при определении и построении потенциальных национальных индикаторов рынка.
«Но для того, чтобы включить все действующие площадки в систему национальных индикаторов, необходимо составить их реестр, предусмотреть систему мониторинга закупок по определенному алгоритму, а также выработать единые лицензионные требования к пользовательскому интерфейсу и протоколу хранения данных. Кроме прочего, должны быть соблюдены и такие требования Центробанка РФ к поставщикам информации, как открытость, доступность, достоверность и прозрачность», – уверена Ирина Князева.
Общественный контроль
Как и другие отрасли экономики, стройка сегодня нуждается во взвешенном, умном регулировании, неотъемлемой частью которого остается общественный контроль. «Такой контроль опирается, прежде всего, на экспертность, анализ рынков, – подчеркнул в ходе конференции заместитель секретаря Общественной палаты РФ, ректор Московского университета имени А.С. Грибоедова Владислав Гриб. – Любое регулирование должно быть основано на интересах государства, общества, гражданина. Важная задача – найти баланс между этими интересами. Для этого и существует общественный контроль».
Общественные советы сегодня действуют при разных ведомствах. И, возможно, именно сейчас – на старте реализации нового национального проекта «Инфраструктура для жизни» – их роль должна быть усилена и в строительном комплексе. С высокой долей вероятности это позволит сделать более прозрачным процесс ценообразования на рынке жилья, повысить эффективность действующих программ кредитования, снизить незаконный оборот стройматериалов, решить другие актуальные для отрасли проблемы.
Подготовила Елена ВЛАДИМИРОВА
