14 февраля в Государственной Думе РФ прошел «круглый стол» на тему«Совершенствование законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности торгово-развлекательных, культурно-зрелищных и других объектов массового пребывания людей».
Депутаты Государственной думы, представители МЧС России, Минстроя, Минэкономразвития, Минфина, Ростехнадзора, представители Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ), общественности и бизнеса обсудили разработанный группой депутатов проект федерального закона №518816-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора». Законопроект принят Госдумой в первом чтении 12 декабря 2018 года.
Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев отметил, что данная сфера является безусловным приоритетом для парламента России и Комитет конструктивно взаимодействует с МЧС России, другими ведомствами, представителями общественных организаций и бизнеса по совершенствованию правового регулирования обеспечения пожарной безопасности.
— Проделанная нами работа, — сообщил Василий Пискарев, — позволила сделать выводы о необходимости системных изменений в законодательстве в области пожарной безопасности.
Проведенные органами государственного пожарного надзора МЧС России после Кемеровской трагедии внеплановые проверки затронули 86 тыс. объектов с массовым пребыванием людей, в том числе свыше 11 тыс. торгово-развлекательных центров. Собственников наказывают огромными штрафами, приостанавливается эксплуатация объектов, и устранение многих нарушений требует значительных капитальных затрат.
Как отметил Василий Пискарев, нужно вывести полномочия государственного пожарного надзора на качественно новый уровень. Необходимо предусмотреть гласность и прозрачность проводимых проверок. Отказаться от неправомерного излишнего давление на бизнес, но не за счет экономии на безопасности.
Первый заместитель Председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев в своем выступлении сделал обзор 27 предложенных депутатами ко второму чтению законопроекта поправок. Он отметил, что предложения носят разноплановый характер – от исключения отдельных положений законопроекта до установления контроля со стороны федерального государственного пожарного надзора на всех стадиях строительства объекта
Эрнест Валеев отметил, что в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению, отдельными федеральными органами исполнительной власти были высказаны опасения, что подготовленный депутатами законопроект может вызвать усиление административного давления на бизнес.
Статс-секретарь, заместитель Министра МЧС России Алексей Серко рассказал, что в МЧС России полностью поддержана законодательная инициатива депутатов Государственной Думы. Были проанализированы все препятствия нормативно-правового регулирования в обеспечении пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.
— Предусматривается возможность проведения проверок в отношении здания в целом, включая всех лиц, осуществляющих деятельность на объекте. То есть неважно, какой это бизнес, крупный или малый, или средний, проверяется объект в целом и сколько там находится людей, и что там делается, — отметил статс-секретарь.
Позицию профессионального пожарного сообщества как на федеральном, так и на региональном уровне выразил член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Президент НСОПБ Сергей Серёгин. Он поддержал принятие данного законопроекта и отметил что абсолютно поддерживает то, что органы государственного пожарного надзора должны осуществлять деятельность на всех стадиях и этапах строительства и введения в эксплуатацию объектов.
— Однако, хотелось бы отметить, что любое здание и сооружение – это конструкция, которая состоит из продукции, и на данный момент, получается что, продукция, которая поступает на рынок, не поднадзорна никому, — заключил эксперт.
Сергей Серёгин подчеркнул, что с января 2018 года Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным основами государственной политики введен негосударственной контроль за требованиями обеспечения пожарной безопасности, который совместно с государственным направлен на повышение уровня пожарной безопасности, в том числе, на объектах с массовым пребыванием людей.
— В данный момент в рамках реформы цифровой экономики в Российской Федерации, бизнесом и гражданским обществом осуществляется общественный мониторинг объектов защиты, путем ведения открытых Реестров, размещенных на площадке НСОПБ и согласованных на площадках ФОИВ. Данные Реестра могут быть использованы представителями государственного пожарного надзора и позволят дистанционно осуществлять контроль и сократить административное давление на бизнес, проверяя только те объекты, на которых выявлены нарушения, — отметил президент НСОПБ Сергей Серёгин.
Предложений у профессионального бизнес-сообщества по данному законопроекту много и имеется громадный опыт с учетом мнения территорий. Было решено направить пакет предложений в работу Комитета.
Представитель Минэкономразвития России выразил позицию ведомства о поддержке инициативы данного законопроекта, отметив неоспоримую важность принятия подобного законопроекта для экономики страны в целом, однако предложил при подготовке данного законопроекта более подробно уточнить вопросы соотношения видов надзоров, а также каким образом будет проходить передача функций от Минстроя РФ к МЧС России, и как данный законопроект будет реализовываться в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.
Указанный законопроект был также проанализирован Министерством финансов Российской Федерации. Представитель Минфина РФ, участвующий в работе круглого стола, отметил, что данный проект поправок в целом носит не затратный характер.
Доработанный проект поправок до 20 февраля будет направлен в Правительство РФ. Считаем, что предложенный законопроектом комплекс мер позволит существенно повысить безопасность людей, а также снизить риски и угрозы возникновения пожаров и их тяжких последствий на территории Российской Федерации, — заключил Алексей Серко.
Подводя итоги, Василий Пискарев подчеркнул, что необходимо ускорить прохождение законопроекта. Он отметил конструктивный характер обмена мнениями и призвал участников круглого стола оперативно представить свои предложения.
