Москва +1 °C.
Смотреть

Лента новостей

17:41
Где в Московской области ввели в эксплуатацию 4 новых газопровода


17:27
Стало известно, каким будет рост тарифов ЖКХ в Подмосковье в 2018 году


17:09
Когда хорошая питьевая вода дойдет до 200 тыс. жителей Южного Дагестана


16:51
Для чего в 2018 Дагестану дадут 1,22 млрд рублей и ещё 300 млн на сейсмоустойчивость


16:17
На какой набережной Москвы построят целый каскад «парящих» мостов


16:04
Какой прогноз по инвестициям дали в Москве на INFRA SAMMIT


14:08
В Главгосэкспертизе объяснили порядок исключения юрлиц из ФГИС ЦС


14:03
Какой приговор вынесен экс-министру Минэкономразвития Алексею Улюкаеву


14:01
Что творится на строительстве автоподходов к Керченскому мосту


13:39
Из-за чего в ЖКХ Подмосковья снизилось количество отключений


13:28
В Москве ищут желающих отреставрировать дворец боярина Троекурова


13:18
Что сказал Собянин открывая участок Калужского шоссе после реконструкции


12:48
Сколько семей в Подмосковье получили квартиры через «Социальную ипотеку»


12:33
Как Москва вошла в высшую инвестиционную лигу


12:26
Когда в Коммунарке построят один из крупнейших в России медкомплексов


12:14
Где в Подмосковье построили новую детскую школа искусств на 600 учеников


11:22
В новой Москве завершено строительство крупного общественного долгостроя


11:15
Какой закон о повышении МРОТ до прожиточного минимума приняла Госдума


10:50
Где в столице появится Сквер дивизий Московского народного ополчения


10:35
Итоги круглого стола, проведенного НОПРИЗ в Смоленске


10:30
Минстрой РФ, ЦБ и АИЖК придумали новую схему отказа от средств дольщиков


09:56
Мишарин назвал срок начала строительства ВСМ «Москва-Казань»


09:42
Почему китайцы рвутся строить в Нижнем Новгороде новый речной порт


16:53
В Москве услуга по согласованию СТУ доступна только в электронном виде


16:38
В микрорайоне Кузнечики подмосковного Подольска ввели отличную школу


16:10
О чем в Москве министру Меню рассказал глава Ингушетии Евкуров


15:46
Как просто в Ростове-на-Дону при строительстве жилого дома украли 12 млн


15:19
Из-за чего министр строительства Михаил Мень срочно летит в Дагестан


15:06
Сколько денег правительством РФ выделено на соцподдержку оплаты ЖКУ


14:49
Что произошло на Таганско-Краснопресненской линии метро Москвы


Все новости

Архив публикаций

«    Декабрь 2017    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031

Последние комментарии

Экспертиза с человеческим лицом. Часть 2

logo russianconstruction.com
Экспертиза с человеческим лицом. Часть 2
Продолжение. Начало читайте в № 12—2013

Будет ли негосударственная экспертиза надежным, доступным и эффективным инструментом проверки и оптимизации проектной документации? Об этом и многом другом мы беседуем с председателем комиссии по ценообразованию и экспертизе Национального объединения изыскателей Андреем Акимовым.

— Андрей Викторович, чем отвечает государственная и негосударственная экспертиза за неверное экспертное заключение? То, что у эксперта отберут бумажку, застройщику не поможет — у него дом рухнул!

— Такая ответственность регулируется 60 статьей Градостроительного кодекса. Там прописана вся цепочка ответственности в случае аварии или другого несчастного случая. Сначала ущерб должен быть компенсирован застройщиком или собственником (если авария произошла в период эксплуатации), а потом по цепочке строитель — проектировщик — изыскатель — эксперт — это все доходит до конкретного виновника ущерба.

Если цепочка регрессивной ответственности все-таки упирается в экспертные организации, совершенно одинаковую ответственность несут те лица, которые пропустили конкретное нарушение — у них аннулируются свидетельства об аккредитации и аттестаты экспертов, а в особо тяжелых случаях виновный исполнитель или руководитель юридического лица попадает под уголовный кодекс.

Что касается возмещения материального ущерба, в том случае, если такой ущерб наступил по вине государственной организации, ущерб компенсирует бюджет или региона, или Российской Федерации. А если это негосударственная экспертиза, то она несет ответственность всеми своими активами. Всем понятно, что эти активы ничтожны.

Все дело в том, что законодательством не предусматривается обязательность страхования рисков при проведении экспертизы. Конечно, крупные, заботящиеся о своем авторитете экспертные организации уже и сейчас страхуют свою ответственность, и некоторые, по моим сведениям, на достаточно большие суммы. Но я думаю, что будущее здесь за обязательной системой страхования рисков и юридических лиц, и специалистов — так, как это развито во всем мире.

— Как, по Вашему мнению, должна в дальнейшем развиваться негосударственная экспертиза?

— Мне кажется, что все экспертные организации должны быть независимыми, а заказчик, в том числе, и государство, сам должен определять требования к этой организации в зависимости от объекта. Однако институт негосударственной экспертизы все же должен кем-то регулироваться, но не так, как сейчас — только вхождением в общий реестр, который ведет Росаккредитация. Здесь нужно срочно создавать систему саморегулирования физических лиц. Самая большая проблема в деятельности экспертных организаций сегодня — это нехватка квалифицированных опытных кадров, отсутствие системы непрерывного повышения квалификации. Действующая система аттестации, созданная Минрегионом, не отвечает растущим требованиям.

Национальное объединение экспертных организаций, созданное на добровольной основе, пытается помочь организациям, защитить их от незаконных действий органов власти, но сможет ли оно справиться с недобросовестными экспертными организациями — это большой вопрос. Мне кажется, необходимо усиливать государственный надзор — заниматься этим должна Росаккредитация как уполномоченный орган исполнительной власти, реестродержатель, а в перспективе — Минстрой России как орган, ответственный за реализацию всей градостроительной политики страны. Он же должен разрабатывать требования и соответствующую нормативную политику в области строительной экспертизы.

Кроме того, существует много недоработанных и противоречащих друг другу нормативных положений и на уровне федерального законодательства, и на уровне постановлений правительства, и на уровне приказов Минрегиона. Система не прописана четко, регулирующий орган в лице Минрегиона этим не занимался — не до того было. Поэтому вполне логично озаботиться созданием здесь системой обязательного саморегулирования, довериться профессионалам, и государству контролировать не 225 самых разных организаций, а одно Национальное объединение экспертных организаций и Национальную палату строительных экспертов, и с них спрашивать за работу всего экспертного сообщества.

Одна из главных задач сейчас — это написание единых стандартов как для организаций, так и для профессиональных экспертов. Требования к экспертам должны быть очень четко прописаны и расширены, обязательно должна учитываться их квалификация и опыт работы, чтобы в экспертизу приходили действительно очень опытные люди, а не мальчики-девочки, вчерашние студенты, наловчившиеся сдавать тесты.

Также необходимо вводить обязательную имущественную ответственность экспертных организаций — она должна быть не ниже, чем в проектных организациях.

Надо немедленно повышать информационную прозрачность рынка экспертных услуг, открывать реестры выданных экспертных заключений. Сейчас текущие реестры закрыты полностью. Реестр должен быть открыт для всех, вестись по единым правилам, и тогда можно будет посмотреть статистику по компаниям. И если компания выдает только положительные заключения или после небольших объектов берет на экспертизу проект огромного торгового или общественного центра или завода — это повод для проверки. А единые правила ведения реестра может установить своим приказом Минстрой России. Таким образом, если это положение найдет понимание в организациях и органах власти через год можно будет сделать реальный качественный анализ всей работы системы экспертизы в строительстве.

Будущее строительной экспертизы мне видится в небольшом количестве специализированных организаций — независимых строительных инспекциях, имеющих в своем штате достаточно большое количество суперпрофессионалов — экспертов по всем видам изысканий и проектных работ, способных вести контроль от начала полевых работ по инженерным изысканиям до ввода в эксплуатацию, во время эксплуатации, до завершения всего жизненного цикла здания или сооружения. Эти организации не должны выполнять проектные работы.

— Как должны выстраиваться отношения негосударственной экспертизы и органов власти?

— Сейчас со стороны органов власти субъектов российской федерации идет интенсивная работа по выявлению недобросовестных исполнителей экспертизы. Правда, зачастую это ведется учреждениями госэкспертизы с использованием административного ресурса, что неправильно. Я уверен, что ФАС и Прокуратура должны определить правомочность таких действий. Получается, что один хозяйствующий субъект пытается «утопить» другого, имея заведомые преференции на своей территории.

Наиболее вопиющие факты произошли в Московской области, когда исполняющий обязанности министра строительства обратился в муниципальные образования с перечнем организаций, которые, по его мнению, нарушают законодательство России. Причем арбитром в деле определения правильности работы негосударственных организаций областной руководитель предложил использовать его же подведомственную структуру — государственную экспертизу Московской области. По мнению президента НОЭКС Шота Гордезиани, эти действия грубо нарушают антимонопольное и градостроительное законодательства, действия должностных лиц явно превысили их полномочия, и данный факт можно квалифицировать как проявление коррупции.

Нужно всячески содействовать тому, чтобы был один регулятор в лице созданного Минстроя России. Сейчас же надзор размазан по нескольким ведомствам, и эффекта от этого никакого. Если не будет дееспособного министерства, которое аккумулирует и госполитику, и контрольно-надзорные функции, и техническое регулирование отрасли, будет постоянная неразбериха, и каждый будет тянуть в свою сторону.

В руках Минстроя России должны быть сконцентрированы все функции, относящиеся к нашей сфере деятельности, и тогда будет понятно, с кем общаться. Минрегион с начала года говорил о совместной с профессиональными сообществами работе над модернизацией законодательства. Мы сразу пошли навстречу, в нашей саморегулированной организации за деньги изыскателей создали новый сборник вопросов для аттестации экспертов, построенный на обновленных нормативных документах отрасли. Но он почему-то в Минрегионе никому не пригодился, т.к. в опубликованных потом на сайте ведомства вопросах не только не использовали наши наработки, но основывались на документах уже устаревших или не относящихся к инженерным изысканиям для проектирования и строительства!

Министр регионального развития Игорь Слюняев издал приказ о создании рабочей группы по экспертизе 1 октября этого года, почти через год своей работы.Но до Указа Президента России о создании Минстроя рабочая группа Минрегиона так и не собралась. Будем надеяться, что сейчас многое изменится, и в Минстрое создастся профессиональная команда, с которой можно будет плодотворно работать, а вопросы безопасности и качества строительства, по степени приоритетности, будут так же востребованы как и вопросы стоимости жилья и уменьшения административных барьеров в строительстве.

Кроме сказанного, мы вместе с аппаратом Национального объединения застройщиков жилья договорились регулярно проводить совместные конференции и совещания на эти темы, приглашать все властные структуры и выстраивать постоянный диалог.

Елена ШИНКОРЕНКО

Похожие публикации

Добавьте комментарий

  • winkwinkedsmileam
    belayfeelfellowlaughing
    lollovenorecourse
    requestsadtonguewassat
    cryingwhatbullyangry
Войти через
Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив

Партнеры

Наверх