Москва −6 °C, снег.

ПОБЕДИТЕЛЬ КОНКУРСА СМИ МИНСТРОЯ 2016
Курс ЦБ на 19.01 USD:  59.1830-0,21 EUR:  63.2252-0,06 Курс нефти Brent: 54,18-2,34
BIM

Лента новостей

17:48
Сколько внеуличных переходов построено в Москве в прошлом году
17:41
Где и для чего на МКАДе построят дополнительные съезды
17:41
Когда в Пензе построят современный аэропорт
17:31
В России принят новый ГОСТ для деревянных дверей
17:06
Когда в Перми построят новый шикарный зоопарк за 1,833 млрд рублей
16:55
Под Калининградом на янтарном месторождении создают место отдыха
16:41
Назван точный срок ввода проблемного ЖК «Ленинский парк» в Петербурге
16:31
PCI Group купила производство стройматериалов в Западной Европе
16:24
В Краснодарском крае чиновник получил реальный срок за махинации с землей
15:52
Где в Москве построят новый гигантский автобусный парк
15:43
В подмосковном Клину построили крупный торгово-складской комплекс
15:25
Кто сменил скандального начальника службы автодорог в Крыму на посту
15:05
Где и как в России создадут первый курорт мирового значения
14:52
Кем устроился работать бывший замминистра строительства Свердловской области
14:45
Названы причины серьезного проседания жилого дома в Нижегородской области
14:09
Минстрой и ЖКХ РФ встает на путь проектного проектирования
14:02
Каким станет столичный кинотеатр «Таллин» после реконструкции
13:45
Президент РФ Путин разрешил пуск очень важного газопровода
13:33
Собянин рассказал, когда в Москве завершится переоснащение школ
13:17
Каким в столичном Останкино построят ещё один крупный ЖК
13:11
Объявлено, когда жители Крыма начнут платить налог на имущество
12:53
Зачем в Минстрое РФ создают рабочую группу по объектам «Росатома»
12:43
В Москве ищут желающих купить исторический особняк в центре
12:41
В Волгограде глава стройфирмы попался на уклонении от налогов
12:26
В Тыве осудят экс-министра строительства за крупное взяточничество
11:54
Как в 2016 году выросло количество дольщиков в Москве
11:51
В Подмосковье завершено обустройство крупного военного городка
11:41
Вот кто построит филиал Малого театра в Когалыме
11:30
Каким построят крупнейший приют для бездомных животных под Кисловодском
10:43
Сколько гаражей будет построено в Москве в этом году
Все новости

Архив публикаций

«    Январь 2017    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031 

Последние комментарии

Экспертиза с человеческим лицом. Часть 2

logo russianconstruction.com
Экспертиза с человеческим лицом. Часть 2
Продолжение. Начало читайте в № 12—2013

Будет ли негосударственная экспертиза надежным, доступным и эффективным инструментом проверки и оптимизации проектной документации? Об этом и многом другом мы беседуем с председателем комиссии по ценообразованию и экспертизе Национального объединения изыскателей Андреем Акимовым.

— Андрей Викторович, чем отвечает государственная и негосударственная экспертиза за неверное экспертное заключение? То, что у эксперта отберут бумажку, застройщику не поможет — у него дом рухнул!

— Такая ответственность регулируется 60 статьей Градостроительного кодекса. Там прописана вся цепочка ответственности в случае аварии или другого несчастного случая. Сначала ущерб должен быть компенсирован застройщиком или собственником (если авария произошла в период эксплуатации), а потом по цепочке строитель — проектировщик — изыскатель — эксперт — это все доходит до конкретного виновника ущерба.

Если цепочка регрессивной ответственности все-таки упирается в экспертные организации, совершенно одинаковую ответственность несут те лица, которые пропустили конкретное нарушение — у них аннулируются свидетельства об аккредитации и аттестаты экспертов, а в особо тяжелых случаях виновный исполнитель или руководитель юридического лица попадает под уголовный кодекс.

Что касается возмещения материального ущерба, в том случае, если такой ущерб наступил по вине государственной организации, ущерб компенсирует бюджет или региона, или Российской Федерации. А если это негосударственная экспертиза, то она несет ответственность всеми своими активами. Всем понятно, что эти активы ничтожны.

Все дело в том, что законодательством не предусматривается обязательность страхования рисков при проведении экспертизы. Конечно, крупные, заботящиеся о своем авторитете экспертные организации уже и сейчас страхуют свою ответственность, и некоторые, по моим сведениям, на достаточно большие суммы. Но я думаю, что будущее здесь за обязательной системой страхования рисков и юридических лиц, и специалистов — так, как это развито во всем мире.

— Как, по Вашему мнению, должна в дальнейшем развиваться негосударственная экспертиза?

— Мне кажется, что все экспертные организации должны быть независимыми, а заказчик, в том числе, и государство, сам должен определять требования к этой организации в зависимости от объекта. Однако институт негосударственной экспертизы все же должен кем-то регулироваться, но не так, как сейчас — только вхождением в общий реестр, который ведет Росаккредитация. Здесь нужно срочно создавать систему саморегулирования физических лиц. Самая большая проблема в деятельности экспертных организаций сегодня — это нехватка квалифицированных опытных кадров, отсутствие системы непрерывного повышения квалификации. Действующая система аттестации, созданная Минрегионом, не отвечает растущим требованиям.

Национальное объединение экспертных организаций, созданное на добровольной основе, пытается помочь организациям, защитить их от незаконных действий органов власти, но сможет ли оно справиться с недобросовестными экспертными организациями — это большой вопрос. Мне кажется, необходимо усиливать государственный надзор — заниматься этим должна Росаккредитация как уполномоченный орган исполнительной власти, реестродержатель, а в перспективе — Минстрой России как орган, ответственный за реализацию всей градостроительной политики страны. Он же должен разрабатывать требования и соответствующую нормативную политику в области строительной экспертизы.

Кроме того, существует много недоработанных и противоречащих друг другу нормативных положений и на уровне федерального законодательства, и на уровне постановлений правительства, и на уровне приказов Минрегиона. Система не прописана четко, регулирующий орган в лице Минрегиона этим не занимался — не до того было. Поэтому вполне логично озаботиться созданием здесь системой обязательного саморегулирования, довериться профессионалам, и государству контролировать не 225 самых разных организаций, а одно Национальное объединение экспертных организаций и Национальную палату строительных экспертов, и с них спрашивать за работу всего экспертного сообщества.

Одна из главных задач сейчас — это написание единых стандартов как для организаций, так и для профессиональных экспертов. Требования к экспертам должны быть очень четко прописаны и расширены, обязательно должна учитываться их квалификация и опыт работы, чтобы в экспертизу приходили действительно очень опытные люди, а не мальчики-девочки, вчерашние студенты, наловчившиеся сдавать тесты.

Также необходимо вводить обязательную имущественную ответственность экспертных организаций — она должна быть не ниже, чем в проектных организациях.

Надо немедленно повышать информационную прозрачность рынка экспертных услуг, открывать реестры выданных экспертных заключений. Сейчас текущие реестры закрыты полностью. Реестр должен быть открыт для всех, вестись по единым правилам, и тогда можно будет посмотреть статистику по компаниям. И если компания выдает только положительные заключения или после небольших объектов берет на экспертизу проект огромного торгового или общественного центра или завода — это повод для проверки. А единые правила ведения реестра может установить своим приказом Минстрой России. Таким образом, если это положение найдет понимание в организациях и органах власти через год можно будет сделать реальный качественный анализ всей работы системы экспертизы в строительстве.

Будущее строительной экспертизы мне видится в небольшом количестве специализированных организаций — независимых строительных инспекциях, имеющих в своем штате достаточно большое количество суперпрофессионалов — экспертов по всем видам изысканий и проектных работ, способных вести контроль от начала полевых работ по инженерным изысканиям до ввода в эксплуатацию, во время эксплуатации, до завершения всего жизненного цикла здания или сооружения. Эти организации не должны выполнять проектные работы.

— Как должны выстраиваться отношения негосударственной экспертизы и органов власти?

— Сейчас со стороны органов власти субъектов российской федерации идет интенсивная работа по выявлению недобросовестных исполнителей экспертизы. Правда, зачастую это ведется учреждениями госэкспертизы с использованием административного ресурса, что неправильно. Я уверен, что ФАС и Прокуратура должны определить правомочность таких действий. Получается, что один хозяйствующий субъект пытается «утопить» другого, имея заведомые преференции на своей территории.

Наиболее вопиющие факты произошли в Московской области, когда исполняющий обязанности министра строительства обратился в муниципальные образования с перечнем организаций, которые, по его мнению, нарушают законодательство России. Причем арбитром в деле определения правильности работы негосударственных организаций областной руководитель предложил использовать его же подведомственную структуру — государственную экспертизу Московской области. По мнению президента НОЭКС Шота Гордезиани, эти действия грубо нарушают антимонопольное и градостроительное законодательства, действия должностных лиц явно превысили их полномочия, и данный факт можно квалифицировать как проявление коррупции.

Нужно всячески содействовать тому, чтобы был один регулятор в лице созданного Минстроя России. Сейчас же надзор размазан по нескольким ведомствам, и эффекта от этого никакого. Если не будет дееспособного министерства, которое аккумулирует и госполитику, и контрольно-надзорные функции, и техническое регулирование отрасли, будет постоянная неразбериха, и каждый будет тянуть в свою сторону.

В руках Минстроя России должны быть сконцентрированы все функции, относящиеся к нашей сфере деятельности, и тогда будет понятно, с кем общаться. Минрегион с начала года говорил о совместной с профессиональными сообществами работе над модернизацией законодательства. Мы сразу пошли навстречу, в нашей саморегулированной организации за деньги изыскателей создали новый сборник вопросов для аттестации экспертов, построенный на обновленных нормативных документах отрасли. Но он почему-то в Минрегионе никому не пригодился, т.к. в опубликованных потом на сайте ведомства вопросах не только не использовали наши наработки, но основывались на документах уже устаревших или не относящихся к инженерным изысканиям для проектирования и строительства!

Министр регионального развития Игорь Слюняев издал приказ о создании рабочей группы по экспертизе 1 октября этого года, почти через год своей работы.Но до Указа Президента России о создании Минстроя рабочая группа Минрегиона так и не собралась. Будем надеяться, что сейчас многое изменится, и в Минстрое создастся профессиональная команда, с которой можно будет плодотворно работать, а вопросы безопасности и качества строительства, по степени приоритетности, будут так же востребованы как и вопросы стоимости жилья и уменьшения административных барьеров в строительстве.

Кроме сказанного, мы вместе с аппаратом Национального объединения застройщиков жилья договорились регулярно проводить совместные конференции и совещания на эти темы, приглашать все властные структуры и выстраивать постоянный диалог.

Елена ШИНКОРЕНКО

Похожие публикации

Добавьте комментарий

  • winkwinkedsmileam
    belayfeelfellowlaughing
    lollovenorecourse
    requestsadtonguewassat
    cryingwhatbullyangry
Войти через
Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив

Партнеры

Национальное объединение строителей

Кнауф

Скания

Volvo

RUKKI

Волма

Iveco

Profine

RF

Paroc

СГК

Этернит

Наверх